日本能源战略：科技先导
编者按：随着“一带一路”倡议的推进，中国与其他国家之间的能源合作正不断深化，也在为经济社会层面更广泛、更深入的合作建立互信基础。国网能源研究院能源战略与规划研究所分析全球主要国家的能源战略，研究其能源特色、演变趋势及对中国的启示，深入了解世界能源发展方向，基于全球化视野形成能源发展战略的“中国思路”。研究成果凝练为“世界能源风向”系列文章，本刊将陆续为您刊出文章精彩内容，敬请关注。
文章导读：在众多世界强国之中，日本无疑是抓了一手能源“烂牌”，其石油、天然气等化石能源在世界占比几乎可以忽略不计，是能源自给率最低的国家之一。但是，日本通过能源领域的科技创新，有效地弥补了资源禀赋的不足。纵观日本二战后的能源演变进程，第一次石油危机是重要的分水岭，能源战略由资源密集型向技术密集型转变。此后，能源科技力量成为日本能源战略的重要依托，如今日本在节能和新能源领域，已经处于国际领先水平，其成功经验值得我国借鉴。首先，提前布局和持续深耕是日本能源科技创新的基石。其次，推广措施和法律制度是日本能源科技创新的保障。最后，全民低碳节能意识的培养是日本能源科技创新的助力。
日本能源战略：科技先导
执笔人：杨捷、闫晓卿、郑宽
（国网能源研究院 能源战略与规划研究所）
里约奥运会闭幕式上，日本人导演了一场科技感十足的“东京八分钟”，将“未来”带到了观众眼前。科技理念贯穿于日本人工作和生活的方方面面，同样也影响他们对本国能源问题的认识和策略。纵观近半世纪的能源发展战略，虽然历届日本政府根据现实环境对能源政策进行了多次调整，但利用科技创新解决能源短缺问题始终是日本能源发展战略的核心。
（一）打好一手能源“烂牌”
对于众多世界强国而言，日本无疑是抓了一手能源“烂牌”，其石油、天然气等化石能源探明储量在世界所占比重基本可以忽略不计，是能源自给率最低的国家之一。但是日本通过能源消费多元化、能源战略储备、加大节能力度、加强能源外交等手段，有效地弥补了能源资源禀赋先天不足的劣势。从20世纪40年代开始，日本经历了由以煤为主，到以石油为主，再到多种能源均衡发展的能源战略演变进程。
第二次世界大战后初期，国际环境动荡不安，全球能源贸易受限较大，日本只能依靠自身现有条件解决战后能源短缺问题。这一阶段日本政府在人力、财力、物力上向煤炭生产倾斜，大力开发国内煤炭资源，确立了“官民一体”的煤炭增产体系。但随着60年代日本经济的腾飞，继续依靠煤炭满足国内能源需求已不现实，加之国际石油供应充足，价格低廉，日本政府迅速调整并制定了以石油为主的综合能源政策。通过这次能源政策改革，日本逐步形成了能源供应和消费多元化的局面，突破了能源短缺对经济增长的约束，为日本在不到30年间跃居世界强国行列提供了稳定、丰富的动力。
到1973年，日本的能源需求的3/4是石油，而石油进口量占总需求的99%，这导致日本成为第一次石油危机中受影响最大的发达国家，其工业生产下降了20%以上，GDP增长率同比下降了10%。面对石油危机采取了积极应对态度，日本及时调整国内能源政策，一方面顶住美国压力，向中东产油国提供资金、技术援助，努力构筑与中东产油国的良好关系，另一方面参与世界石油消费国同盟，共同应对石油危机。其间，日本政府号召全国开展节能消费运动，构建了官民一体的石油储备计划，同时还提出了以新能源技术为核心长效机制——阳光计划。以上措施的实施，日本的能源抗风险能力显著增强，大幅降低了第二次石油危机对日本的影响。
鉴于石油危机对经济发展的重创，日本政府意识到发展核电有助于降低对石油的依存度。与美国、俄罗斯、英国、法国相比，日本在发展核电方面起步较晚，但日本抓住了70年代核电发展低潮的机会，成功吸收引进了国外核电技术，其中三菱公司同美国西屋公司合作掌握了压水堆核电技术，东芝公司和日立公司同美国通用公司合作掌握了沸水堆核电技术。尤其进入21世纪，针对动荡的国际能源局势，日本政府提出要大力推进核电开发，构建以核电为主的低碳能源结构。严格来讲，日本位于全球最集中的地震、火山带上，对于核电站的建设应非常谨慎，但日本又是一个典型的能源紧缺国家，使用核电确实是“不得已”的选择。2011年2月，日本共有54座核电站参与发电，核能占总能源供给比重的31.3%，核能也一度被日本人认为是“国产能源”。
2011年的福岛核事故事件宣告了日本核电的发展暂时告一段落，但日本政府仍旧坚持通过科技创新寻找自己的“国产能源”。此时，阳光计划经过40年的积累和沉淀，为日本在新能源领域奠定了深厚基础，也为日本向“脱碳化”能源结构转型提供了坚实的科技支撑。2017年12月，日本发布《氢能基本战略》，规划新能源汽车和氢能发展目标，加速推进氢能社会构建，实现能源供给多元化以提高能源自给率。2018年7月3日，日本政府公布了最新制定的《第5次能源基本计划》，首次将新能源定位为2050年的“主力能源”。
纵观日本半世纪的能源演变进程，1973年的第一次石油危机是重要分水岭，能源战略由资源密集型向技术密集型转化。此后，能源科技力量成为日本能源战略的重要依托，提前布局的战略性眼光更是首屈一指，尤其从时间线来看，无论是风光等新能源的发展还是对氢能产业链条的重视，都始终走在世界前沿。科技立国的理念，在日本能源领域体现得淋漓尽致。
（二）科技创新是日本能源安全的决定性力量
日本能源战略经过多年实践，逐渐形成了“3E+S”的指导思想，即以能源安全（safety）为前提，实现能源供应（energy security）、经济效率（economic efficiency）和环境（environment suitability）的协调发展。在日本最新制定的“第5次能源基本计划”中，“3E+S”思想进一步升级，强调要积极争夺能源科技的主导权，确定了科技创新在能源安全中的决定性作用。如今，日本在节能和新能源领域已处于国际领先水平，不仅是能源科技本身，也是科技推广和科技理念领先的重要体现。
首先，提前布局和持续深耕是日本能源科技创新的基石。科学技术的研发存在滞后性，日本能在能源科技上取得如此出色的成就，并非一日之功，事实上，日本早在第一次能源危机爆发之后就开始着力开展能源科技的研究。战后初期，日本比较成熟的能源技术大都是从美国引进，石油危机让日本意识到单纯依靠“技术引进”的模式不能保障能源安全，必须培育自主的科技创新能力，才能在国际竞争中居于不败地位。1973年，日本提出的阳光计划就已经对太阳能、氢能、地热等能源科技领域进行了布局，凭借长期深耕的沉淀和持续的研发投入，目前在国际市场上日本能源科技产品占比非常高。据统计，1988~2007年期间，日本能源领域的专利数量排世界首位，比居第二位美国高67%。在分工方面，日本政府重点扶持研发风险高的能源科技和基础理论研究，能源企业集团则主导了应用型技术的研发，二者合力使日本低碳节能产品不断推陈出新，不断为日本科技出口增添了新动能。
其次，推广措施和法律制度是日本能源科技创新的保障。研发工作代表科技深度，推广应用则象征科技广度，二者相互促进，是构成能源科技创新发展的两极，皆不可偏废。在能源科技推广应用过程中，日本注重针对消费者设计合理的财政政策和税收政策，激发能源消费主体对能源科技创新成果的使用热情，推动创新成果的迭代升级。目前日本仍是唯一成功把氢燃料电池推广至千家万户的国家。此外，日本修改并颁布了一系列能源法案，完善以《能源政策基本法》为指导的法律体系，确立了本国能源工作准则。基于上述能源法治体系，日本构建了有效竞争的能源市场体系，形成了主要由市场决定能源价格的机制，从而有效提高能源市场整体活力，激活了日本能源科技创新的动力。
再者，全民低碳节能意识的培养是日本能源科技创新的助力。回溯明治维新时期的国民教育，将科技理念植入了人民脑中，实现了日本的腾飞。当前日本政府也希望通过同样的方式把低碳节能的意识传递给人民群众，让更多的人能参与到低碳社会的建设中。日本低碳节能教育已纳入国民教育体系中，从小学开始就是学生的必修课。经过长年的教育和宣传，越来越多人意识到能源安全的紧迫性和能源科技创新的重要性，不仅有助于提高能源科技创新成果在社会的接受度，也能为能源科技创新工作吸引了更多人才。
（三）日本能源发展对我国的启示
日本能源战略的制定和实施，保证了经济发展和社会稳定，其成功经验值得我国借鉴。
第一，引导科技发展方向，加强技术推广普及。一是我国应当发挥政府在科研中的引导地位，紧密围绕世界发展潮流和方向，审慎研究缺乏自主知识产权或原料来源的能源产业，防止陷入技术引进依赖陷阱。二是我国目前缺乏低碳节能产品的推广措施，应当在保障技术研发的基础上，考虑推行以消费者为中心的鼓励机制，同时为防止“骗补”现象出现，甚至可以考虑直接向消费者发放补贴。
第二，能源科技是能源领域走出去的核心依托，但企业“走出去”后的本土化水平应是更加重要的内容之一。能源技术与国家科技体系密不可分，日本在2003年前技术贸易一直是赤字，吸收引进与自主创新并重。但从2003年开始，技术输出快速增长，技术贸易顺差不断扩大，对全球的影响显著提升。数据显示，依托高端技术能力，日本目前对外直接投资流量高于中国一位，处于世界第二且投资的可持续发展能力十分出色。就我国而言，中石化和中兴等事件已经对企业对外投资能力提出了更加紧迫的要求。在未来“走出去”战略实施中，我国企业应做好以下几点：一是要明确海外投资的战略构想，增加国际化资本运作理念和能力，走出去要从行为导向过渡到效益导向；二是全面提升对地缘政治、当地文化、法律法规、国际组织规则等的风险意识，切实保证资本安全；三是转变思维模式，积极与投资国政府、企业、民间组织、当地民众等利益相关方沟通，加速融入进程。
作者介绍：杨捷，国网能源研究院能源战略与规划研究所研究员，主要从事关于能源战略、能源电力规划、能源新技术等领域研究。
E-mail: yangjie@sgeri.sgcc.com.cn。
团队简介：国网能源研究院能源战略与规划研究所于2009年10月成立，前身为国家电力公司动力经济研究中心电源与环境经济研究所。部门紧扣国家能源发展形势与战略布局，立足能源电力前沿领域，经过多年的理论探索与实践积累，逐步形成了以能源电力规划为核心，以能源转型理论认知创新和实验室软硬件建设为重点，布局中国能源战略、能源电力规划、能源环境政策分析及区域综合能源系统四大研究业务方向的“一核、两翼、四支柱”发展思路和业务布局。研究领域包括全球能源格局及中国能源战略、能源电力规划、电力系统源网荷储协调发展、清洁能源并网与消纳分析、生态文明下电网绿色发展与政策评估研究以及区域综合能源系统等研究。负责《中国电源发展分析报告》的策划、研究、编制与发布等工作。牵头负责能源电力规划实验室开发、建设及运营管理。迄今开展研究项目530余项，其中政府委托项目55项、国家电网公司各类项目210余项。获得各类奖项117项，其中国家能源局软科学研究优秀成果奖10项、北京市科技进步奖2项、国网公司科技进步及软科学奖17项；发表内参专报80余篇，获得党中央国务院领导批示12篇；公开发表期刊论文180余篇，出版专著20部。
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编辑：杨彪
审核：许晓艳
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